PROKAZOVÁNÍ A POSUZOVÁNÍ KVALIFIKACE BUDE JEDNODUŠŠÍ
Podle nového zákona mohou účastníci zadávacích řízení zásadně zadavateli předkládat veškeré doklady, včetně těch o kvalifikaci, v prostých kopiích. Pokud takový postup zadavatel nevyloučí, mohou účastníci dokonce nahradit doklady pouhým písemným čestným prohlášením. Zákon navíc zavádí tzv. jednotné evropské osvědčení pro veřejné zakázky, tedy čestné prohlášení účastníka zadávacího řízení o kvalifikaci, které má formu elektronického formuláře zveřejněného v informačním systému e-Certis a nahrazuje doklady vydané orgány veřejné správy. Jednotným evropským osvědčením může dodavatel nahradit potřebné doklady vždy, přičemž jej nemusí vyhotovovat pro každou zakázku zvlášť. Originály dokladů o kvalifikaci bude podle nové právní úpravy povinen předkládat pouze vybraný dodavatel.
Zadavatelé nadále nebudou nuceni posuzovat kvalifikaci všech účastníků zadávacího řízení. Postačí, když splnění kvalifikace posoudí až po hodnocení nabídek u vybraného dodavatele. V případě, že vybraný dodavatel kvalifikaci nesplní, zadavatel jej vyloučí a osloví dalšího účastníka v pořadí, případně zadávací řízení zruší. Dodáváme, že uvedený postup přichází z povahy věci v úvahu pouze v „jednofázovém“ otevřeném a zjednodušením podlimitním řízení (tedy tam, kde dodavatelé prokazují kvalifikaci již v nabídkách).
ZADÁVACÍ ŘÍZENÍ SE OTEVŘE MALÝM A STŘEDNÍM PODNIKŮM
Nový zákon obsahuje řadu opatření směřujících ke zpřístupnění zadávacích řízení malým a středním podnikům. Zadavatelé jsou nově motivováni k tomu, aby dělili veřejné zakázky na části. Při rozdělení se zvyšuje pravděpodobnost, že se malé a střední podniky budou moci ucházet alespoň o některé části veřejné zakázky. Pokud zakázku zadavatel nerozdělí, musí v zadávací dokumentaci nebo zprávě o zadávacím řízení zdůvodnit, proč tak neučinil.
Mezi dalšími opatřeními na podporu malých a středních podniků lze zmínit, že v rámci ekonomické kvalifikace zadavatelé nemohou nadále vyžadovat obrat vyšší než je dvojnásobek předpokládané hodnoty veřejné zakázky. Zákon také připouští, aby zadavatelé stanovili v zadávací dokumentaci podmínky, za nichž vyplatí platby za veřejnou zakázku přímo poddodavateli.
ZMĚNY UZAVŘENÝCH SMLUV A ZADÁVÁNÍ VÍCEPRACÍ
Zákon o zadávání veřejných zakázek oproti dosavadní právní úpravě vyjasňuje situace, v nichž se změna již uzavřené smlouvy nepovažuje za podstatnou. Výslovně tak zakotvuje judikaturu Soudního dvora Evropské unie a dosavadní možnosti změn smluv rozšiřuje. Nepodstatnou změnu smlouvy může zadavatel realizovat dodatkem ke smlouvě na základě dohody se stávajícím dodavatelem, aniž by musel konat nové zadávací řízení. To nově platí i pro tzv. vícepráce (dodatečné stavební práce, služby nebo dodávky), které zadavatelé doposud museli zadávat v jednacím řízení bez uveřejnění.
V oblasti víceprací dochází i k dalším změnám:
- Zákon zvyšuje limit víceprací z dosavadních 30 % na 50 % původní hodnoty závazku. Limit na vícepráce ve výši 50 % původní hodnoty závazku je však ve skutečnosti omezen. Zároveň se totiž zavádí souhrnný 30% limit hodnoty víceprací a tzv. jiných změn smlouvy, které zadavatel jednající s náležitou péčí nemohl předvídat. Pro účely výpočtu tohoto celkového 30% limitu zadavatel nově smí započítávat tzv. méněpráce (stavební práce, služby nebo dodávky, které nebyly v důsledku změny smlouvy realizovány). V praxi tedy zadavatel:
nesmí); a
2) v další fázi posoudí, zda hodnota víceprací v součtu s případnými jinými změnami smlouvy a s odečtením méněprací nepřesahuje 30% limit.
- Zákon oproti dosavadní rozhodovací praxi za určitých podmínek nepovažuje za dodatečné stavební práce záměny jednotlivých položek v rámci soupisu stavebních prací. Zejména musí nové položky představovat srovnatelný druh materiálu nebo prací ve vztahu k nahrazovaným položkám, jejich cena musí být stejná nebo nižší a kvalita stejná nebo vyšší.
Nový zákon v souladu se zadávacími směrnicemi klade důraz na elektronizaci veřejného zadávání. Elektronická tak bude povinně veškerá komunikace mezi zadavatelem a dodavateli, a to až na zákonem taxativně vymezené výjimky. Povinné tak bude, mezi jinými, elektronické podávání nabídek a žádostí o účast.
Účinnost ustanovení o povinné elektronické komunikaci mezi zadavatelem a dodavateli je však odložena na 18. dubna 2017, pokud je zadavatelem Česká republika, resp. její organizační složky, Česká národní banka nebo centrální zadavatel. Ostatní zadavatelé (například obce a kraje) musí podle ustanovení o elektronické komunikaci postupovat až od 18. října 2018. Zákon tak poskytuje dostatečný časový prostor na to, aby se na povinnou elektronizaci připravili.
VYLOUČENÍ DODAVATELE A.S. S LISTINNÝMI AKCIEMI
Nový zákon rozšiřuje důvody vedoucí k vyloučení účastníka ze zadávacího řízení. Ke změnám dochází v zájmu transparentnosti vlastnických struktur dodavatelských společností, které se uchází o veřejné peníze.
Zadavatel proto může vyloučit ze zadávacího řízení účastníka – akciovou společnost, která má vydány jiné než zaknihované akcie. Vybraného dodavatele, který má vydané zaknihované akcie, zadavatel ze zadávacího řízení vyloučit dokonce musí.
Výsledkem této právní úpravy je, že smlouvu na veřejnou zakázku zadavatel nesmí uzavřít s akciovou společností, která vydala listinné akcie na jméno.
Zákon stanoví z tohoto poměrně přísného pravidla následující výjimky:
- Pro zahraniční akciové společnosti se zaknihovanými akciemi. Ty zadavatel vyzve k předložení čestného prohlášení o majitelích akcií s podílem vyšším než 10 %. Zadavatel společnost vyloučí jen v případě, že čestné prohlášení nepředloží.
- Pro akciové společnosti ve výhradním vlastnictví obcí nebo krajů. Na tyto akciové společnosti se popisovaný důvod vyloučení nevztahuje.
Read the full text
Co přinese nový zákon o zadávání veřejných zakázek?
Dne 1. října 2016 nabyla účinnosti zcela nová právní úprava veřejných investic. Zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, provádí do českého právního řádu evropské zadávací směrnice z roku 2014 a představuje největší změnu v regulaci veřejných zakázek za posledních deset let. Zákon zahrnuje rovněž koncesní řízení, které mělo dosud právní úpravu v samostatném zákoně....
Proposed new rules relating to actions for damages for breach of competition rules in Slovenia
The Ministry for Economic Development and Technology has recently published a legislative proposal for an amendment of the Competition Act (Zakon o preprečevanju omejevanja konkurence, ZPOmK-1) to implement the Directive 2014/104/EU of the European Parliament and of the Council of 26 November 2014 on certain rules governing actions for damages under national law for infringements of the competition law provisions of the Member States and of the European Union....
WI-FI/Copyright
Operator of a Wi-Fi network cannot be held liable for copyright infringements committed by users of that network...
Damages directive
By 27 December 2016, the Croatian Parliament needs to implement the Directive 2014/104/EU on antitrust damages actions ("Damages Directive"), which is expected to streamline the procedure for private individuals and businesses to sue for damages in cases of competition law infringements. Will Croatia be successful in taking its cut of one of the fastest growing niche areas in law, which in the EU alone is estimated at EUR 20 billion?...
Nachweis von Behinderungsmehrkosten – Ein Job für Sisyphos?
Die Argumentation und Durchsetzung komplexer Mehrkostenforderungen beinhaltet zweifelsohne zahlreiche Herausforderungen auf technischer, aber vor allem bauwirtschaftlicher und juristischer Ebene. Zu den herausforderndsten Aufgaben zählt sicherlich die kompetente Begründung und korrekte Bezifferung von behinderungsbedingten Mehrkostenforderungen ("Leistungsstörungen")....
Retail sector tax suspended in Poland
At the press conference held on Tuesday, September 20th, Poland's Minister of Finance, Mr. Paweł Szałamacha, announced that the application of a retail sector tax will be suspended following the European Commission's decision on opening an in-depth investigation and issuance of an interim injunction. The tax in question was adopted by Poland in July 2016 and entered into force on 1 September 2016. The first payments were due in October 2016....
Mandatory EU cybersecurity standards in critical business sectors and in digital services
The EU Cybersecurity Directive, known as the "NIS Directive" was published on 19 July 2016 in the Official Journal of the European Union. The NIS Directive entered into force on 8 August 2016 and the Member States will have to transpose the Directive into their national laws by 9 May 2018....
Public consultation on cross-borders distribution of investment funds
Since 1985, the EU has sought to mobilize capital in Europe and encourage investment in all Member States by promoting cross border distribution of funds. To this end, certain key pieces of legislation were adopted starting with the Council Directive 85/611/EEC of 20 December 1985 on the coordination of laws, regulations and administrative provisions relating to undertakings for collective investment in transferable securities (UCITS) and ending with the most recent Directive 2011/61/EU of 8 June 2011 on Alternative Investment Fund Managers....
PSD2: EBA consults on strong customer authentication and common secure communication
On 12 August 2016 the European Banking Authority (EBA) published a Consultation Paper on draft regulatory technical standards on strong customer authentication and common and secure communication under the revised Payment Services Directive (EU) 2015/2366 (PSD2)....
Ukrainian competition authority adopts new merger clearance regulation
The new Merger Clearance Regulation that entered into force on 19 August 2016, can be considered as another step towards harmonizing Ukrainian legislation with EU law. The Regulation, though not yet ideal, contains a number of positive developments that we expect significantly to simplify, shorten and make the process of gathering required information by notifying parties as well as the merger filing process itself more cost-efficient....
Bulgaria: Reading between the lines of the banking system assessment
The Bulgarian National Bank (BNB) released the results of the banking system overview, which was initiated earlier this year. Pursuant to the report of the national regulator on the outcome of the asset quality review (AQR) and the stress tests, that was announced recently (Report), the domestic banking sector successfully passed this, first-of-its-kind, system–wide assessment. The tests in Bulgaria were extended throughout all 22 locally licensed banks, with the exception of the 6 branches of foreign banks operating in the country. As a result, the domestic exercise had a broader scope than its Eurozone counterpart, which only covered the banking institutions of systematic importance....
ESMA – Advises on extension of funds passport
The European Securities and Markets Authority (“ESMA”) has published its second set of advice (the “Advice”) on the possible extension of the Alternative Investment Fund Managers Directive (“AIFMD”) passport to non-EU alternative investment funds managers (“AIFMs”) and non-EU alternative investment funds (“AIFs”)....